職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡寫為“OHSMS”）隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的發(fā)展，企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中涉及的職業(yè)健康安全問題引起了廣泛關(guān)注，極大地推動了國際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20多個國家也有相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展非常迅速。因此，包括英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(BSI)和挪威船級社(DNV)在內(nèi)的13個組織于1999年聯(lián)合制定了一系列職業(yè)安全健康評價標(biāo)準(zhǔn)(職業(yè)健康安全管理-體系-規(guī)范、OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)多次提出制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。許多國家都采用OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，這也成為繼ISO9000、ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)實施后的又一熱點。

ISO45001:2018標(biāo)準(zhǔn)中 “6.2.1 職業(yè)健康安全目標(biāo)”條款要求：

組織應(yīng)針對其相關(guān)職能和層次建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，以保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進(jìn)（見條款10) 。

職業(yè)健康安全目標(biāo)應(yīng)：

a) 與職業(yè)健康安全方針一致：

b) 考慮適用的法律法規(guī)要求和其他要求：

c) 考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險和職業(yè)健康安全機(jī)遇以及其它風(fēng)險和機(jī)遇的評價結(jié)果；

d) 考慮與員工及員工代表（如有）協(xié)商的輸出；

e) 可測量（可行時）或可評價；

f) 得予以清晰溝通（見7.4);

h) 適當(dāng)時予以更新。

但是，在多年來審核實踐中，發(fā)現(xiàn)有些組織建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，對標(biāo)準(zhǔn)中上述要求的理解上差異較大：

問題一，建立的職業(yè)健康安全目標(biāo)只有絕對績效目標(biāo)，而無過程控制目標(biāo)。這是個最普遍存在的問題。所謂絕對績效目標(biāo)，普遍表述為職工傷亡人數(shù)或傷亡事故起數(shù)，或者全年無火災(zāi)等。標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)健康安全目標(biāo)是為了控制、降低、消除風(fēng)險，實現(xiàn)安全方針。僅靠這些絕對績效目標(biāo)不可能直接面對具體職能和層次上的風(fēng)險。安全目標(biāo)要直接體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理上的關(guān)鍵因素和重要過程的實施結(jié)果。因此它應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備、設(shè)施等物體的安全標(biāo)準(zhǔn)化情況，包括作用場所安全標(biāo)準(zhǔn)化情況，還應(yīng)該包括安全管理制度，安全管理方法的建設(shè)和執(zhí)行情況，以及員工遵章守紀(jì)等安全行為的狀況，只有這樣的過程控制目標(biāo)，才有可能使風(fēng)險得到很好地控制、降低直至消除。

問題二，以安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容代替職能層次上的安全目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國安全生產(chǎn)管理6個制度之一，強(qiáng)調(diào)的是下級對上級負(fù)責(zé)，下級分擔(dān)上級的安全責(zé)任。企業(yè)往往采用的是層層簽訂安全責(zé)任狀，有些甚至還采用交納年度安全風(fēng)險保證金的方式，責(zé)任狀內(nèi)全是絕對績效指標(biāo)，無針對不同職能層次對人身和健康傷害的過程風(fēng)險控制目標(biāo)。其結(jié)果是安全目標(biāo)上下一樣粗，未體現(xiàn)不同風(fēng)險，不同控制程度，是一種典型的粗放型管理。

問題三，目標(biāo)缺乏可操作性，在建立目標(biāo)時不切實際。如：租用寫字樓辦公的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出其工作過程中不會接觸粉塵、放射性和有毒有害物質(zhì)，不會有職業(yè)病。一個民用爆炸品生產(chǎn)企業(yè)裝藥車間提出實現(xiàn)自動化操作，消滅火災(zāi)爆炸。這個目標(biāo)在技術(shù)上缺乏可行性，目前這個行業(yè)大部分過程還只是手工作業(yè)，暫無法實現(xiàn)自動化，同時也沒有考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性。